O svěření dítěte do náhradní rodinné péče rozhoduje vždy soud. Soud zahajuje řízení ve věcech svěření dítěte do náhradní rodinné péče na návrh osoby, která chce dítě přijmout do péče, výjimkou je svěření dítěte do péče jiné fyzické osoby (osoba musí se svěřením dítěte souhlasit).
Tomu, než osoba, která chce přijmout dítě do náhradní rodinné péče, podá návrh na soud, buď předchází, nebo nepředchází proces zprostředkování náhradní rodinné péče.
Zákon o sociálně-právní ochraně dětí vymezuje situace, kdy se zprostředkování náhradní rodinné péče neprovádí takto:
a) v případě, že rodiče dali souhlas k osvojení dítěte předem ve vztahu k určitým osvojitelům,
b) podal-li návrh na osvojení manžel rodiče dítěte nebo pozůstalý manžel po rodiči nebo osvojiteli dítěte.
V případech, ve kterých se zprostředkování osvojení nebo pěstounské péče neprovádí, podává fyzická osoba návrh na osvojení dítěte nebo svěření dítěte do pěstounské péče přímo u soudu, aniž by uplatňovala žádost o zprostředkování náhradní rodinné péče u obecního úřadu obce s rozšířenou působností.
Soud i obecní úřad obce s rozšířenou působností, které řeší situaci ohroženého dítěte, posuzují, který ze způsobů náhradní výchovy by mohl být pro dítě nejvýhodnější. V jakém pořadí se volí vhodné instituty náhradní rodinné péče pro dítě? Nejprve se hledá někdo příbuzný nebo blízký, komu by dítě mohlo být svěřeno do péče, pokud taková osoba sama nezačala hájit zájmy dítěte a nenavrhla soudu svěření dítěte do péče. Není‑li nikdo, komu by dítě mohlo být svěřeno do tzv. příbuzenské péče, hledá se cizí osoba, dítěti neznámá. Tento proces vyhledání dítěti neznámé osoby, která by dítě přijala do náhradní rodinné péče, je procesem zprostředkování.
Pořadí použití institutů náhradní výchovy neplatí obecně, ale nejčastější je toto:
a) umístění do příbuzenské péče nebo k osobě blízké;
b) umístění do náhradní rodinné péče k neznámé osobě:
c) nemůže-li se situace řešit podle a) nebo b), je možné umístit dítě do pěstounské péče na přechodnou dobu, není-li komu;
d) hledá se zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc, není-li;
e) nařizuje se ústavní výchova, dítě jde do kojeneckého nebo diagnostického ústavu.
V situaci, ve které je dítě svěřováno do náhradní výchovy, není vždy hned od začátku jasné, jaký typ náhradní rodinné péče bude pro dítě nejvýhodnější.
Náhradní rodinná péče dle délky trvání
Trvalá NRP: osvojení (neboli adopce) – dítě se stává trvale součástí nové rodiny.
Dlouhodobá NRP: může být pěstounská nebo poručenská péče, zaniká nejpozději zletilostí dítěte.
Přechodná NRP: může být pěstounská nebo poručenská péče.
Pohotovostní NRP: pěstounská péče základní i na přechodnou dobu, dítě může být do této formy péče pružně svěřeno předběžným opatřením soudu.
Tato forma péče je při hledání vhodné osoby pro dítě na prvním místě, neboť dítě zůstává v původní rodině nebo u osoby, se kterou se zpravidla zná.
Osvojení je nejvyšší forma náhradní rodinné péče v tom smyslu, že dítě získává novou rodinu se vším všudy, včetně všech příbuzenských vztahů. Vztahy k původní rodině zanikají. To však neznamená, že jsou děti bez minulosti, minulost dítěte nelze přehlížet ani v případě osvojení, dítě má své kořeny, má svou identitu, kterou nelze potlačovat, ale je třeba ji dál budovat tak, aby se nenásilně propojila s životem v nové rodině.
Do doby, než je vyřešena otázka, zda by dítě mohlo být osvojeno, může být dítě umístěno do péče budoucího osvojitele na náklady budoucího osvojitele nebo do státem garantované pěstounské péče (v tomto případě však musí být osoba, které je dítě svěřováno v evidenci zájemců o zprostředkování náhradní rodinné péče, zařazena jako vhodná pro osvojení i pro pěstounskou péči). Tato varianta je vhodná pro ty zájemce o náhradní rodinnou péči, kteří jsou ochotni přijmout dítě do jakékoliv formy náhradní rodinné péče a jsou také ochotni přistoupit na to, že původní rodině bude známa jejich identita. Pro dítě však toto řešení znamená naději, neboť umožní zkrátit pobyt v ústavu na minimum nebo jej úplně „vynechat“.
Přednost osvojení před pěstounskou péčí
Proč má osvojení přednost před pěstounskou péčí a jaké to má důsledky pro dítě před a po umístění do osvojení? Osvojení dítěti přináší novou rodinu se vším všudy, proto se často u dítěte nejprve zjišťuje, zda by nebylo vhodné do osvojení, probíhají soudní řízení o vyslovení nezájmu rodičů nebo o zbavení rodičovské zodpovědnosti. Po dobu těchto řízení však dítě zpravidla nemá šanci být umístěno jinde než v zařízení. Pěstounů na přechodnou dobu je zatím poskrovnu. To, že je dítě osvojeno, přitom pro dítě neznamená, že mu bude lépe, než kdyby bylo „jen“ v pěstounské péči. K osvojení přitom vedou různé důvody, jsou mezi nimi potřeba naplnění potřeby rodičovství, ale i potřeba zachovat si anonymitu, případně se vyhnout kontaktu s původní rodinou dítěte, ale v neposlední řadě je důvodem k přijetí dítěte do osvojení potřeba dát signál, že dítě přijímám bezvýhradně. Pokud žadatele vede k osvojení tento poslední důvod, je potřeba upozornit na to, že v tomto případě osvojení může předcházet pěstounská péče o toto dítě. Tím, že se u dětí nejdříve zajišťuje tzv. právní uvolnění pro osvojení, dochází k tomu, že děti setrvávají v ústavech zbytečně dlouhou dobu.
Do pěstounské péče jsou svěřovány děti, které mají rodinu, ale nemohou v ní z různých důvodů žít.
Do pěstounské péče, a to nejen do speciálního institutu „pěstounské péče na přechodnou dobu“, jsou svěřovány také děti, u kterých ještě není dořešena otázka, zda by mohly být osvojeny. Na dořešení této otázky dosud nejčastěji děti čekají v ústavu. Jedná se o dobu do vyslovení souhlasu rodičů s osvojením nebo do vydání rozhodnutí soudu, že není souhlasu rodičů s osvojením třeba, nebo na výsledek soudního řízení o zbavení rodičovské zodpovědnosti, nebo na výše zmíněný tzv. nezájem rodičů.
Pěstounská péče je institut velmi rozmanitý – takový, jak jsou rozmanité samotné životní příběhy dětí. Někde jsou kontakty s rodiči časté, v jiných případech třeba žádné. K pěstounské péči je však třeba přistupovat tak, že děti v pěstounské péči mají svoji původní rodinu, a tuto rodinu je třeba respektovat.
Do péče poručníka jsou umísťovány: